各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略、促進(jìn)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見(jiàn)》的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權益，為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境，現通知如下。
一、深刻認識依法平等保護企業(yè)家合法權益的重大意義。企業(yè)家是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競爭中迅速成長(cháng)，為積累社會(huì )財富、創(chuàng )造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權益，為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境，對于增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，穩定社會(huì )預期，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展中的作用具有重大意義。
二、依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權利。嚴格執行刑事法律和司法解釋?zhuān)瑘詻Q防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規定，不得以犯罪論處。嚴格非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪的構成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的民事?tīng)幾h，如無(wú)確實(shí)充分的證據證明符合犯罪構成的，不得作為刑事案件處理。嚴格區分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒(méi)有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。
三、依法保護誠實(shí)守信企業(yè)家的合法權益。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規劃調整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規劃調整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求。對于當事人請求返還已經(jīng)支付的國有土體使用權出讓金、投資款、租金或者承擔損害賠償責任的，依法予以支持。對企業(yè)家財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式進(jìn)行公平合理的補償。
四、依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權。完善符合知識產(chǎn)權案件特點(diǎn)的訴訟證據規則，著(zhù)力破解知識產(chǎn)權權利人“舉證難”問(wèn)題。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判三合一，增強知識產(chǎn)權司法保護的整體效能。建立以知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權侵權賠償標準。探索建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決實(shí)踐中存在的侵權成本低、企業(yè)家維權成本高的問(wèn)題。堅持依法維護勞動(dòng)者合法權益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權益。
五、依法保護企業(yè)家的自主經(jīng)營(yíng)權。加強金融審判工作，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準處理，降低企業(yè)融資成本。加強破產(chǎn)案件審理，對于暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但是適應市場(chǎng)需要具有發(fā)展潛力和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級。對違法違規向企業(yè)收費或者以各種監督檢查的名義非法干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權的，依法予以糾正。嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對資金暫時(shí)周轉困難、尚有經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景的負債企業(yè)，慎用凍結、劃撥流動(dòng)資金等手段。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽(yù)的，要區分情況依法處理。
六、努力實(shí)現企業(yè)家的勝訴權益。綜合運用各種強制執行措施，加快企業(yè)債權實(shí)現。強化對失信被執行人的信用懲戒力度，推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。同時(shí)，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。對已經(jīng)履行生效裁判文書(shū)義務(wù)或者申請人濫用失信被執行人名單的，要及時(shí)恢復企業(yè)家信用。對經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)償債能力但無(wú)故意規避執行情形的企業(yè)家，要及時(shí)從失信被執行人名單中刪除。
七、切實(shí)糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件。進(jìn)一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權錯案冤案，要依法及時(shí)再審，盡快糾正。準確適用國家賠償法，及時(shí)啟動(dòng)國家賠償程序，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執行力度，依法保障企業(yè)家的合法權益。
八、不斷完善保障企業(yè)家合法權益的司法政策。進(jìn)一步加快“智慧法院”建設，充分利用信息技術(shù)，深入調研涉企業(yè)家案件的審判執行疑難問(wèn)題，及時(shí)總結審判經(jīng)驗，健全裁判規則。加大制定司法解釋、發(fā)布指導性案例工作力度，統一司法尺度和裁判標準。在制定有關(guān)司法政策、司法解釋過(guò)程中要充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)、建議。
九、推動(dòng)形成依法保障企業(yè)家合法權益的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭等生動(dòng)直觀(guān)的形式，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家合法權益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策。持續強化以案釋法工作，及時(shí)公布一批依法保護企業(yè)家合法權益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動(dòng)形成企業(yè)家健康成長(cháng)良好法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。
十、增強企業(yè)家依法維護權益、依法經(jīng)營(yíng)的意識。加大對企業(yè)家的法治宣傳和培訓力度，提高企業(yè)家依法維護自身合法權益的意識和能力。依法打擊破壞市場(chǎng)秩序、不正當競爭等違法行為，積極引導企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀守法、誠實(shí)守信、公平競爭、恪盡責任，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
各級人民法院要加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，切實(shí)將依法保障企業(yè)家合法權益的工作落到實(shí)處。在審判執行工作中遇到新情況新問(wèn)題的，請及時(shí)層報最高人民法院。
