為進(jìn)一步優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，增強廣元城市經(jīng)濟軟實(shí)力和核心競爭力。今年以來(lái)，廣元市工商聯(lián)結合“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，與市人大、市政協(xié)相關(guān)委室及市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，深入各縣區、廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)地調研，召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放問(wèn)卷調查等，廣泛聽(tīng)取對我市投資營(yíng)商環(huán)境建設的意見(jiàn)和建議，形成了優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的調查與建議。
一、廣元市投資營(yíng)商環(huán)境基本情況
近年來(lái)，市委、市政府十分重視優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境建設，加強頂層設計，大膽創(chuàng )新改革，投資營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。
（一）深度融合國家開(kāi)放戰略，頂層設計不斷優(yōu)化。市委、市政府始終堅持走開(kāi)放發(fā)展之路，站高謀遠，準確把握全球開(kāi)放大勢和廣元歷史方位，搶抓“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略機遇，提出了“大開(kāi)放大合作，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快發(fā)展”戰略思想，勾勒了廣元開(kāi)放發(fā)展“三步走”的目標定位，著(zhù)力以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)。聚焦項目招引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委確定了“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰略，開(kāi)辟了圍繞“一核四帶六鏈”產(chǎn)業(yè)布局和建設“一名市三基地”的實(shí)施路徑，主要領(lǐng)導親自推動(dòng)抓項目、出政策、造氛圍、優(yōu)環(huán)境，我市逐步構建起了覆蓋全方位的投資支撐體系。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)投資促進(jìn)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)投資促進(jìn)體制機制重大變革；先后出臺《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)促轉型十五條措施》《廣元市招商引資優(yōu)惠政策》等政策文件，進(jìn)一步厚植開(kāi)放合作的競爭優(yōu)勢；強勢啟動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“雙提雙破”專(zhuān)項行動(dòng)，大力營(yíng)造開(kāi)放文明、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。
（二）投資促進(jìn)取得重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟穩步提升。堅持“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，成功舉辦川陜革命老區振興發(fā)展論壇，積極參與中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉發(fā)展大會(huì )、西博會(huì )等系列投資促進(jìn)活動(dòng)，努力構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局?！笆濉币詠?lái)，先后引來(lái)希爾頓、中國大唐、中石油等世界500強企業(yè)6家，引來(lái)萬(wàn)達、海螺、中紡集團等國內500強企業(yè)17家，引進(jìn)到位市外資金1773億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。2017年，全市完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資715.1億元，增長(cháng)15.7%，突破了自2011年以來(lái)增速始終徘徊在3-5%左右的局面，創(chuàng )8年來(lái)最高增速。
（三）開(kāi)放合作載體持續拓展，區域經(jīng)濟合作不斷深化。依托蓉歐、渝新歐班列大通道，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。深化“浙廣”“九廣”“成廣”“西廣”合作，強化與長(cháng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟區、關(guān)天經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷尋求擴大資源市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，一批國內外知名企業(yè)和重大項目落戶(hù)我市。健全市校、廳市等多層次、寬領(lǐng)域合作機制，先后與上百所高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，促成一大批高新技術(shù)成果落地廣元。主動(dòng)加強與成綿樂(lè )發(fā)展帶和南充、達州、廣安、巴中等市的對接，突出錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工和項目布局進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）改革創(chuàng )新持續推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化。全面推行“放管服”改革，在全省率先施行“多證合一、一照一碼”改革，深入推進(jìn)投資項目“一窗進(jìn)出”并聯(lián)審批和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力開(kāi)展“雙提雙破”專(zhuān)項行動(dòng)，積極簡(jiǎn)化公共服務(wù)事項辦理流程，辦事效能得到有效提升。圍繞項目推進(jìn)，建立了市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目、會(huì )商調度等全過(guò)程服務(wù)工作體系，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )堅持定期與不定期專(zhuān)題研究解決項目推進(jìn)問(wèn)題。
二、廣元市投資營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
（一）惠企措施落地難，政策的“磁石效應”不明顯。政策配套體系不健全，優(yōu)惠政策不優(yōu)，兌現打折現象較為普遍。企業(yè)反映，有的部門(mén)、縣區招商引資時(shí)承諾很好，但項目落地后，承諾遲遲不能兌現，或者打折兌現承諾。在政策執行上，個(gè)別部門(mén)和干部執行政策當面表態(tài)很好，過(guò)后沒(méi)有下文，一些企業(yè)不同程度遭遇“玻璃門(mén)”，政策看得見(jiàn)，落地隔座山；口頭上講解放思想、顧全大局，當觸及到部門(mén)權力和利益時(shí)就執行不到位，對規定較模糊、需多方協(xié)調和自由裁量權較大的事項，頂、抗、拖、磨的現象比較突出，政策落實(shí)存在“最后一公里梗阻”。如，有的縣區連續兩年沒(méi)有兌現科技創(chuàng )新、品牌培育等獎勵政策；有的企業(yè)墊資完成場(chǎng)平施工，政府以審計、財政資金緊張等理由拖時(shí)多年未予解決。此外，一些部門(mén)對政策信息以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的制度規定主動(dòng)宣傳不夠，發(fā)布渠道比較分散，公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉存在困難，影響了政策紅利效應發(fā)揮。
（二）硬環(huán)境改善有短板，產(chǎn)業(yè)承載的聚合力不夠強。一是基礎配套相對滯后。隨著(zhù)市城區骨架拉大，城市服務(wù)功能不全，高檔酒店、大型商業(yè)等設施缺乏，信息化、物流等平臺建設不完善，城市組團之間、片區之間快捷暢通連接尚未實(shí)現；我市雖已開(kāi)通高鐵但受“虹吸效應”影響較為明顯，廣元紅巖港建成3年多至今未開(kāi)通運營(yíng)，航空直飛航線(xiàn)較少。從產(chǎn)業(yè)園區建設來(lái)看，全市大多數工業(yè)園區只實(shí)現場(chǎng)地平整，供水、供電、供氣等設施多年未實(shí)現全面配套；三江新區規劃建設近七年來(lái)，基礎設施、園區面貌變化不大，產(chǎn)業(yè)承載能力仍然較弱。二是項目用地保障不夠。一方面，用地結構性矛盾突出，利州區寶輪工業(yè)園、青川莊子產(chǎn)業(yè)園、旺蒼黃洋工業(yè)園、廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區石龍工業(yè)園、朝天國際石材城等園區項目入駐嚴重不足，中國西部（廣元）綠色家居城等項目缺少用地指標。另一方面，一些項目選址因位于風(fēng)景名勝區、自然保護區、基本農田保護區范圍等原因需調整用地規劃，調規和報征耗時(shí)長(cháng)，征地拆遷慢，拖延項目推進(jìn)少則半年，多則二至三年。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不優(yōu)。在全球產(chǎn)業(yè)大轉移的背景下，構成供需“上下游”產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，是吸引投資的重要因素。而我市“一園一主業(yè)”不明顯，主導產(chǎn)業(yè)集約化水平低，園區企業(yè)“大雜燴”，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用不強。
（三）政務(wù)服務(wù)跟進(jìn)不夠，審批提速提質(zhì)仍有差距。一是“辦事難”未根本解決。有的企業(yè)反映，當前行政審批部門(mén)“門(mén)難進(jìn)”“臉難看”得到根本扭轉，但“辦事難、辦事繁、辦事慢”甚至“找不到門(mén)”的問(wèn)題亟待破解。一方面，由于窗口配備的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、一次性告之不清，部門(mén)間政策口徑、辦事程序不統一，致使企業(yè)來(lái)回奔波；特別是規劃設計、施工圖審查環(huán)節容易出現反復調整報批、排隊等待審圖情況。另一方面，一些部門(mén)工作人員“本本主義”嚴重，當行業(yè)或系統與市里的政策有出入時(shí)，對一些企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，不研究解決辦法，以致小問(wèn)題變成影響企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。二是中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不充分。據了解，項目開(kāi)工前耗費在準備和中介服務(wù)環(huán)節的時(shí)間約占60%—70%。且部分領(lǐng)域中介機構數量少，與部門(mén)有利益關(guān)聯(lián)，以致服務(wù)效率低、收費高。三是審批創(chuàng )新服務(wù)不夠。我市在創(chuàng )新審批服務(wù)方面雖也進(jìn)行了探索，但行政許可改革滯后，并聯(lián)審批落實(shí)不到位、非關(guān)鍵環(huán)節“容缺后補”機制未全面推開(kāi)，加之項目落地后主動(dòng)服務(wù)指導不夠，企業(yè)辦證遺留問(wèn)題多。
（四）金融體系不夠健全，融資困局依然亟待破解。融資渠道單一。由于我市缺乏信托、基金、租賃等新型融資工具，加之現有的銀行、小貸公司和融資擔保機構總體規模不足，金融產(chǎn)品和融資服務(wù)不能充分滿(mǎn)足地方實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需求，難以支撐中小微企業(yè)脫困發(fā)展。從我市引進(jìn)的項目和現有中小微企業(yè)整體情況來(lái)看，因受企業(yè)治理結構、盈利能力及資產(chǎn)質(zhì)量等因素制約，全市85%以上的中小微企業(yè)的資金來(lái)源于間接融資，僅有蒼溪華樸農業(yè)、青川唯鴻生物等幾家股份制改造后的“新三板”企業(yè)能直接融資，融資難現象突出。同時(shí)，中小微企業(yè)貸款利率大多在基準利率水平上浮50%以上，無(wú)資產(chǎn)抵押的貸款企業(yè)還要承擔2.5%左右的擔保費用，企業(yè)間接融資成本大多在12%左右。
（五）社會(huì )人文環(huán)境不優(yōu)，親商安商富商意識不濃。一是法制環(huán)境亟待改善。據企業(yè)反映，個(gè)別行政執法部門(mén)重罰款、輕管理，重收費、輕服務(wù)，對企業(yè)面臨的困難視而不見(jiàn)，對需要解決的問(wèn)題久拖不決，以罰代管、罰而不管，違規檢查、多頭檢查、重復檢查，立案難、執行難、執法亂的現象普遍存在。有的地方村民在項目建設時(shí)漫天要價(jià)，堵路、阻工、強買(mǎi)強賣(mài)等事件時(shí)有發(fā)生，嚴重影響項目推進(jìn)。二是市場(chǎng)競爭秩序有待規范。我市招投標市場(chǎng)管理相對滯后，中介環(huán)節長(cháng)期缺乏有效監管，建設單位明招暗定，招標代理機構違規操縱、相互串通，投標人借用資質(zhì)、圍標串標或違法轉包分包的現象較為普遍。當有舉報、信訪(fǎng)時(shí)，取證難、查處難。有企業(yè)反映，一些供水供電供氣等行業(yè)部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，安裝工程和相關(guān)業(yè)務(wù)費用收取不規范，收費普遍比外地高，投資人敢怒不敢言。三是人力人才資源相對不足。廣元缺少工科院校，科研機構、企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)平臺少，本地優(yōu)秀人才留不住，外地高端技術(shù)人才、研發(fā)人才和管理人才引進(jìn)難。同時(shí)，農村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，食品加工、家具制造等資源型和勞動(dòng)密集型行業(yè)經(jīng)常面臨用工難、用工荒。
（六）體制機制創(chuàng )新不夠，開(kāi)發(fā)區主陣地作用發(fā)揮受限。我市目前有國、省級開(kāi)發(fā)區7個(gè)，數量多但發(fā)展規模偏小、體制機制不順暢。一是職能定位不清晰，權責不匹配。個(gè)別縣區的省級開(kāi)發(fā)區沒(méi)有獨立管理機構，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與有關(guān)部門(mén)或所在行政區的權力、職責邊界不明晰，權責不對等，事權責任不匹配。二是權限下放不夠，辦事不出園難實(shí)現。據廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區反映，雖然規劃、住建、國土、環(huán)保等市級部門(mén)均設置了駐區分局，但分局無(wú)實(shí)際審批權，許多企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批事項時(shí)存在市級部門(mén)、管委會(huì )兩邊跑，辦事效率低下。三是考核管理體制不順，有向“大而全”回歸趨勢。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展，開(kāi)發(fā)區已由單純的經(jīng)濟功能區逐漸演變?yōu)闇市姓δ軈^，社會(huì )管理任務(wù)越來(lái)越重。從考核導向看，考核指標基本上將開(kāi)發(fā)區作為一個(gè)行政區來(lái)對待，難以有效發(fā)揮考核激勵作用。
三、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，激發(fā)創(chuàng )新活力，進(jìn)一步釋放廣元開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能。解放思想是推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力。優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，必須進(jìn)一步圍繞貫徹落實(shí)“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰略，牢固樹(shù)立投資優(yōu)先理念，跳出廣元看廣元、跳出廣元看世界，在眼界、理念、工作標準及制度體系等方面找差距，在政策、要素、服務(wù)等方面找不足，在各級干部中推動(dòng)思想觀(guān)念的深刻變革。對思想觀(guān)念陳舊、作風(fēng)不嚴不實(shí)的干部，要大力開(kāi)展點(diǎn)題式、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步向“只微笑不辦事，不貪不占也不干”的新衙門(mén)作風(fēng)開(kāi)刀，讓“蝸?！备刹縿?dòng)起來(lái)、跑起來(lái)，讓“木偶式”的干部活起來(lái)、變起來(lái)。要進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng )新、敢于嘗試的容錯糾錯機制，營(yíng)造創(chuàng )新改革的濃厚氛圍。
（二）優(yōu)化政策環(huán)境，搶抓新機遇，進(jìn)一步彰顯廣元加快發(fā)展優(yōu)勢。按照省委十一屆七次全會(huì )“一干多支”戰略部署，抓住建設“川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”契機，加快構建更全面、更深入、更多元的對外開(kāi)放新格局，力爭在全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放上走在全省前列。要搶抓廣元開(kāi)放發(fā)展新機遇，把招商引資作為一號工程，充分用好高鐵資源，加快推進(jìn)區域合作，主動(dòng)融入成都、重慶、西安、蘭州等中心城市發(fā)展，圍繞外資、內資、央資、民資大抓項目，抓大項目，不斷獲得推動(dòng)發(fā)展所必須的資源要素、市場(chǎng)機遇，以項目突破帶動(dòng)廣元投資營(yíng)商環(huán)境的大提升，形成引得來(lái)、留得住、能發(fā)展的招商引資濃厚氛圍。特別是要牢牢抓住東西部扶貧協(xié)作契機，建立常態(tài)化的合作機制，集中財力辦大事，在旅游、產(chǎn)業(yè)園區、軍民融合、科技教育等方面高水平、大手筆籌劃催生一批大項目。政策制定上，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節加大優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮“以一撬十”的乘數效應，避免政策“碎片化”。政府要進(jìn)一步加強誠信建設，強化政府承諾兌現，政府帶頭守諾，重諾，踐諾，穩定市場(chǎng)主體預期。
（三）深化“放管服”改革，打造服務(wù)型政府，進(jìn)一步完善投資營(yíng)商環(huán)境建設機制。按照更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”要求，深入推進(jìn)政府職能轉變，減少審批環(huán)節，縮短審批時(shí)間，降低交易成本。學(xué)習借鑒省內一些地市“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制”的審批實(shí)施路徑，推行“容缺后補”，做實(shí)并聯(lián)審批，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，統籌優(yōu)化“網(wǎng)上辦”服務(wù)事項，打通政府部門(mén)內部之間數據、信息壁壘。選準“最多跑一次”這個(gè)突破口，解決服務(wù)、監管、狀態(tài)不到位的問(wèn)題。進(jìn)一步堅持“一個(gè)項目、一套班子”的項目推進(jìn)機制，健全首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、頂崗補位和一次性告知等制度，對已簽約重點(diǎn)項目行政審批、公共服務(wù)、收費檢查等進(jìn)行“一站式”代辦服務(wù)，并定期督查、定期會(huì )商，推進(jìn)項目落地。
（四）強化“筑巢引鳳”理念，夯實(shí)投資硬環(huán)境，進(jìn)一步拓展廣元跨越發(fā)展空間。一要繼續加強園區建設，大力推行市場(chǎng)化、企業(yè)化的園區建設和運營(yíng)模式，及早規劃并完善在建園區配套設施，加大對閑置園區的定向化、專(zhuān)業(yè)化招商力度，提高土地利用率。要圍繞三江新區建設定位，適當調整優(yōu)化管理體制機制，統一規劃建設電力、給排水等市政設施，形成安全高效、適度超前的基礎設施體系，促進(jìn)核心區基礎設施成片連網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重視園區產(chǎn)業(yè)配套，加大產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵項目和缺失環(huán)節的項目招引，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二要加大城市功能配套建設。以加強城市金融、商業(yè)、賓館、旅游、休閑等各類(lèi)公共服務(wù)設施配套為抓手，加大市城區作為廣元首位城市的建設力度，全面改善和提升廣元城市綠化、亮化、香化、美化新品位。三要持續發(fā)力大交通體系建設。抓搶高鐵時(shí)代機遇，緊緊圍繞建設區域性綜合交通樞紐目標，加快公路、鐵路、水路、航空等基礎設施建設和運輸方式之間聯(lián)運、換乘體系建設，努力補齊樞紐多式聯(lián)運和互聯(lián)互通的短板，推動(dòng)蓉歐、渝新歐班列廣元鐵路樞紐綜合物流集基地建設，力爭國家保稅區和海關(guān)監管庫在廣元落地生根。
（五）加強制度創(chuàng )新，強化“軟力量”建設，進(jìn)一步營(yíng)造廣元人文環(huán)境效應。一是強化人才支撐保障。人才資源是最大的資源。要進(jìn)一步落實(shí)我市人才引進(jìn)各項激勵政策，打造引進(jìn)人才的“綠色通道”，重點(diǎn)圍繞城市規劃、高新產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟金融、現代管理等領(lǐng)域，大力引進(jìn)、培養和使用人才。重視產(chǎn)需對接，推動(dòng)校企合作，培養企業(yè)實(shí)用性人才。二是健全完善統一的服務(wù)企業(yè)平臺。發(fā)揮好線(xiàn)上企業(yè)服務(wù)平臺作用，及時(shí)解決企業(yè)問(wèn)題；繼續實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，做好線(xiàn)下服務(wù)跟進(jìn)工作，推動(dòng)各項政策落地落實(shí)。三是用好問(wèn)責執法利劍。深入開(kāi)展“雙提雙破”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范各類(lèi)涉企行政行為，堅決打擊強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程等違法犯罪活動(dòng)；對審批、服務(wù)不到位等行為，要嚴格問(wèn)責。
（六）破解發(fā)展瓶頸，打通體制壁壘，進(jìn)一步落實(shí)廣元優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境舉措。一是著(zhù)力破解企業(yè)資金困境。整合全市融資擔保機構，擴大市級融資擔保公司資本金；建立壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規范應急轉貸資金使用，推動(dòng)地方財政與銀行共同建立企業(yè)融資風(fēng)險補償機制；大力引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行和信托、基金、租賃等新型融資工具，創(chuàng )新符合廣元企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品；落實(shí)科技金融綜合試點(diǎn)工作，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展；引導企業(yè)進(jìn)行規范化改制和企業(yè)誠信化建設。二是積極應對國家政策變化，及時(shí)調整PPP項目推進(jìn)思路，通過(guò)資產(chǎn)債務(wù)剝離重組、政策資源整合、引入戰略投資者、建立投資引導基金等方式，創(chuàng )造市場(chǎng)化融資主體資格和項目條件，盤(pán)活存量國有資產(chǎn)，充分調動(dòng)銀行、券商、保險機構、基金公司等金融機構力量，運用市場(chǎng)化、企業(yè)化手段推動(dòng)項目實(shí)施。三是加強招投標和中介服務(wù)市場(chǎng)管理。堅持招標信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，防止少數人控制招標信息。建立招投標違規違法案件查處聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊圍標、串標、買(mǎi)標、賣(mài)標等違法行為。積極培育引進(jìn)本地緊缺的中介服務(wù)機構，引導充分競爭。
（七）突出“主業(yè)主責”，發(fā)揮“溢出效應”，進(jìn)一步激活開(kāi)發(fā)區改革開(kāi)放活力。開(kāi)發(fā)區是全市項目投資的主陣地，要進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區體制機制。一是充分放手放權。按照“非禁即允”原則，圍繞“企業(yè)辦事不出園”目標，充分授予廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在土地、規劃、重大項目審批、財政等方面管理權限，加大體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)加快發(fā)展壯大。二是優(yōu)化完善考核體系。突出主責主業(yè)，建立符合開(kāi)發(fā)區職能定位的目標管理體系，提升考核效度；建立事權及支出責任相匹配的財政管理制度，進(jìn)一步“蓄水養魚(yú)”，增強開(kāi)發(fā)區運行活力；擴大選人用人自主權，探索試行領(lǐng)導干部任期制、檔案封存制、績(jì)效工資制等用人、分配機制。三是創(chuàng )新建設運營(yíng)模式。建立產(chǎn)業(yè)園區市場(chǎng)化、公司化建設管理模式，鼓勵開(kāi)發(fā)區大膽創(chuàng )新建立投資主體多元化、融資渠道多樣化的開(kāi)發(fā)運營(yíng)新機制，給予充分自主權，推動(dòng)實(shí)現園區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設有機融合。
